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      政策解讀:《云南省優化營商環境條例》

      • 宣威市人民政府門戶網
      • 2023-02-20 10:39

      一、立法背景:

      黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次強調,要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。2019年10月,國務院頒布《優化營商環境條例》,確立了優化營商環境的基本制度。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,將優化營商環境作為推動高質量發展的重要突破口,2020年6,結合云南省的實際情況,對行政法規進行細化,措施更加的具體,可操作性,以政府規章形式出臺云南省優化營商環境辦法》。2022年9月28日,為把中央關于深化改革、優化營商環境的精神和云南省的諸多成功做法用法律的形式固定下來,依法引領、規范和促進營商環境的持續改善優化,云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過了《云南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),該《條例》于2022年12月1日起施行。

      二、出臺《條例》的重大意義

      該《條例》是云南省優化營商環境領域首個地方性法規?!稐l例》的出臺,旨在持續優化營商環境,培育壯大云南省市場主體,維護市場主體合法權益,激發市場活力和社會創造力,推動云南經濟社會高質量跨越式發展。

      三、《條例》的主要內容

      《條例》共有九章七十二條,包括總則、市場主體培育和保護、政務環境、創新環境、市場環境、法治環境、人文環境、法律責任和附則。

      四、什么是營商環境:

      《條例》第二條,營商環境是指企業、個體工商戶等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。通俗理解就是企業在開設、經營、貿易活動、納稅、注銷及執行合約等方面遵循政策法規所需的時間和成本等條件。

      五、《條例》的出臺對市場主體帶來什么影響:

      一是明確最大限度減少政府對市場的直接干預。

      第二十四條 實行行政許可清單管理,適時調整行政許可清單并向社會公布,清單之外不得違法實施行政許可。對實行行政許可管理的事項,應當通過整合實施、下放審批層級等方式優化審批服務。

      法律、行政法規和國務院決定對相關管理事項已作出規定,但未采取行政許可管理方式的,不得就該事項設定行政許可;相關管理事項尚未制定法律、行政法規的,可以依法就該事項設定行政許可。對國家已取消的行政許可,行政機關不得繼續實施或者變相實施,不得轉由行業協會商會或者其他組織實施。

      嚴格控制新設行政許可,嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可,不得增設許可條件和環節。

      二是明確各類主體的行為邊界。

      第六條 開展營商環境評價,不得影響各地區、各部門正常工作,不得影響市場主體正常生產經營活動或者增加市場主體負擔。任何單位和個人不得利用營商環境評價謀取利益。

      第九條 各級人民政府及其有關部門和單位應當依法平等對待各類市場主體,不得制定或者實施歧視性政策,不得另行制定除全國統一的市場準入負面清單外的市場準入性質的負面清單。國家外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。

      各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發展的各項政策措施,依法享有平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務資源的權利。

      第二十九條 對于行政審批中介服務事項,行政機關不得指定或者變相指定中介服務機構。除法定行政審批中介服務外,不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務,法律、行政法規另有規定的除外。

      對于行政機關委托中介服務機構開展的技術性服務事項,行政機關應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體承擔。

      第十七條 各級人民政府應當維護和保障市場主體正常的生產經營活動,確需實施清理整頓、專項整治等措施時應當嚴格依法進行,除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經有權機關批準外,不得在有關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。

      三是提供穩定可預期的政策環境。

      第五十三條 制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件,應當按照國家和本省的規定,充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。

      各級人民政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏,全面評估政策效果,避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。

      沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的,行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預市場主體正常生產經營活動。

      涉及市場主體權利義務的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。

      四是為市場主體提供全方位保護。

      第十條 市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的內部治理、經營模式等各類事項,任何單位和個人不得干預。

      任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費,法律、法規另有規定的除外。

      市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織,任何單位和個人不得干預。

      第十一條 依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全。

      嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、扣押、凍結等行政強制措施;依法確需實施前述行政強制措施的,應當限定在所必需的范圍內,不得超標的、超范圍實施。

      禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。

      第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門、司法機關應當促進知識產權行政保護與司法保護有效銜接,落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。

      加強跨部門跨區域協作配合,發揮行業協會、仲裁機構、中介服務機構等組織和機構的作用,推動建立知識產權快速協同保護機制、維權援助機制和知識產權糾紛多元化解決機制。

      第十六條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的,縣級以上人民政府及其有關部門應當及時制定推動經濟循環暢通和穩定持續發展的扶持政策,依法對市場主體采取救助、補償、減免等幫扶紓困措施。

      六、《條例》的出臺為市場主體帶來了哪些紅利:

      一是辦事更加便捷、高效。

      第二十一條 辦理政務服務事項,應當根據實際情況,實行首問負責、首辦負責、一次告知、一窗受理、當場辦結、一次辦結、限時辦結等工作制度,推行預約服務、延時服務、幫辦代辦、并聯審批、聯合審批、集成辦理等優化服務舉措。

      政務服務實施機構辦理政務服務事項應當遵守下列規定:

      (一)按照統一公布的辦事指南實施政務服務,不得對申請人提出超出辦事指南范圍的要求;

      (二)辦事指南應當對法律、法規、規章的兜底條款所指具體要求進行明確,凡無法明確的,不得列入辦事指南;

      (三)需要申請人補正有關材料、手續的,一次性告知需要補正的內容;

      (四)能夠通過信息共享或者網絡核驗獲取的信息以及前序環節已收取的材料,不得要求申請人重復提供;

      (五)已經在線收取規范化電子材料的,不得要求申請人再提供紙質材料;

      (六)應當由政務服務實施機構調查核實的信息,不得要求申請人提供;

      (七)需要實施現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證等特殊程序的,應當及時安排、限時辦結。

      加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務服務工作中的推廣應用和互信互認,符合法律、法規規定的,與紙質版本具有同等法律效力。

      第四十三條 市場監管、公安、稅務、人力資源社會保障、住房城鄉建設等有關部門應當深化商事制度改革,簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的手續,壓縮辦理時間。推進企業開辦綜合服務平臺建設,提供企業登記、公章刻制、涉稅業務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務,實現開辦企業全程電子化、全省企業開辦手續辦理時間壓縮到一個工作日,個體工商戶營業執照即申即辦。

      推進“證照分離”改革,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,對所有涉企經營許可事項進行分類管理和簡化審批,為企業取得營業執照后開展相關活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外,涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。

      二是監管方式更加規范、人性化。

      第五十四條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,市場監管領域的行政執法檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進行,并及時向社會公開抽查事項及查處結果。針對同一檢查對象的多個檢查事項,應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。

      第五十六條 行政執法機關在行政執法過程中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。

      對采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。違法行為情節顯著輕微,或者沒有明顯社會危害的,可以不實施行政強制。對不涉及安全生產和人民群眾生命財產安全的市場主體輕微違法行為,應當依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。

      三是法律責任更加明確,市場主體更有保障。

      第六十八條 國家機關及其工作人員在優化營商環境工作中有下列情形之一的,由法律、法規規定的相關主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)未按照規定落實對市場主體支持性政策措施的;

      (二)違法違規干預市場主體正常生產經營活動的;

      (三)強制市場主體接受任何形式攤派的;

      (四)為市場主體指定或者變相指定中介服務機構,或者違法強制市場主體接受中介服務的;

      (五)拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立合同約定的;

      (六)違反規定增設政務服務事項辦理條件和環節,限定辦理渠道的;

      (七)違反規定增加或者變相增加辦事事項、證明事項,擅自提高收費標準、延長辦理時限的;

      (八)超標的、超范圍實施查封、扣押、凍結等行政強制措施的;

      (九)違法強制相關行業、領域的市場主體采取普遍停產停業措施的;

      (十)對損害優化營商環境的投訴、舉報拒不辦理、拖延辦理的;

      (十一)侵害市場主體利益、損害營商環境的其他情形。

      違反前款規定,有關部門不給予處分的,由優化營商環境主管部門督促有關部門依法予以處分;有關部門仍未予以處分的,優化營商環境主管部門可以提請其上級部門或者監察機關依法處理。

      第六十九條 供水、供電、供氣等公用企事業單位有下列情形之一的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任:

      (一)不向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時限等信息的;

      (二)在材料齊全的情況下,辦理報裝超過期限的;

      (三)強迫市場主體接受不合理的服務條件的;

      (四)向市場主體收取不合理費用的。

      第七十條 行業協會商會有下列情形之一的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任:

      (一)強制或者變相強制市場主體入會、退會的;

      (二)非法向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費的;

      (三)沒有法律、法規依據,強制或者變相強制市場主體參加評比、認證等活動的;

      (四)組織市場主體達成壟斷協議,排除或者限制競爭的。


      源文件:《云南省優化營商環境條例》

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